2013年成效顯著

　　2013年是中國電力工業(yè)具有里程碑意義的一年，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)快報(bào)數(shù)據(jù)分析，中國在繼電網(wǎng)規(guī)模、發(fā)電量世界第一之后，發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)9.25%，達(dá)到12.47億千瓦，居世界第一；發(fā)電量增長(zhǎng)7.52%，達(dá)到5.4萬億千瓦時(shí)。2013年也是中國針對(duì)大面積霧霾頻發(fā)，以國務(wù)院頒布 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“大氣國十條”)為標(biāo)志，全民動(dòng)員開展全面治理大氣污染的“元年”。電力行業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)一步受到政府部門的重點(diǎn)監(jiān)管和全社會(huì)的關(guān)注，節(jié)能減排持續(xù)取得新的成就。

　　一是電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)發(fā)電比重和發(fā)電量比重進(jìn)一步提高。全國水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)超過3.85億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%；火電發(fā)電量同比降低了0.35個(gè)百分點(diǎn)。

　　水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電量同比增長(zhǎng)為5%、14%、36%、143%。同時(shí)，2013年關(guān)停小火電機(jī)組447萬千瓦，30萬千瓦及以上機(jī)組容量所占比例比2012年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是電力技術(shù)水平和效率進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在特高壓輸電能力不斷增強(qiáng)，如2013年新增±800千伏直流輸電線路3644千米，新增1000千伏交流輸電線路1298千米。積極應(yīng)用超超臨界機(jī)組，推廣大型空冷、循環(huán)流化床等先進(jìn)技術(shù)。如具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬千瓦循環(huán)流化床機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國鍋爐技術(shù)世界領(lǐng)先。技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理的共同作用，使供電煤耗又有較大幅度的下降，全國6000千瓦及以上火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗321克/千瓦時(shí)，比上年降低4克/千瓦時(shí)。全國線路損失率比2012年下降0.08個(gè)百分點(diǎn)，降至6.67%。

　　三是大氣污染物減排能力繼續(xù)增強(qiáng)，排放總量持續(xù)下降。初步統(tǒng)計(jì)分析，截至2013年底，具備脫硫能力的燃煤機(jī)組比例接近100%，脫硫設(shè)施運(yùn)行可靠性水平進(jìn)一步提高；近2億千瓦機(jī)組完成煙氣脫硝改造，全國脫硝機(jī)組投入容量接近4.3億千瓦，煤電脫硝比例接近55%；煤電機(jī)組除塵器加大改造力度，高效電袋除塵器、袋式除塵器的應(yīng)用比例進(jìn)一步提高。雖火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)約7.05%（快報(bào)），但預(yù)計(jì)電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量將分別下降約6%、約7%、12%，排放量將分別降至約142萬噸、820萬噸、834萬噸，相應(yīng)的單位千瓦時(shí)污染物排放績(jī)效分別下降約12%、約13%、約18%?！　?nbsp;

　　主要經(jīng)驗(yàn)

　　總結(jié)電力行業(yè)節(jié)能減排取得的顯著成效的原因主要有以下幾個(gè)方面。

　　一是規(guī)劃目標(biāo)明確。2013年1月，國務(wù)院分別發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2013]2號(hào)）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2013]5號(hào)）。在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，對(duì)到2015年時(shí)的能源消費(fèi)總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國家綜合能源基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民用能、能源體制機(jī)制改革等方面做出了規(guī)劃并提出了目標(biāo)。其中，電力節(jié)能減排目標(biāo)分別為：2015年供電煤耗降至323克/千瓦時(shí)；二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至800萬噸、750萬噸等?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，明確了電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和近期主要目標(biāo)等。

　　二是環(huán)保行政要求不斷強(qiáng)化。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布 《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年14號(hào)），要求重點(diǎn)控制區(qū)域 （19個(gè)省的47個(gè)城市）新建燃煤機(jī)組自2013年4月1日起全部執(zhí)行特別排放限值，煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為20、50、100毫克/立方米；對(duì)于現(xiàn)役機(jī)組，位于重點(diǎn)控制區(qū)主城區(qū)的自2014年7月1日起執(zhí)行特別排放限值，非主城區(qū)的在“十三五”期間執(zhí)行特別排放限值。2013年9月，“大氣國十條”頒布，對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排工作提出了明確要求；同時(shí)，地方政府相繼出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，如，北京發(fā)布 《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、河北省印發(fā)《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》對(duì)大氣國十條任務(wù)進(jìn)行落實(shí)和細(xì)化。

　　三是有利于促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件不斷出臺(tái)。2013年7月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源[2013]1381號(hào)）。該辦法對(duì)分布式能源發(fā)電的資源評(píng)價(jià)和綜合規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理、政策保障及措施等方面作出了具體規(guī)定，將極大推動(dòng)分布式發(fā)電應(yīng)用、促進(jìn)節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展。11月18日，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國能新能[2013]433號(hào)），規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理。

　　四是有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能減 排起到了關(guān)鍵性的作用。2013年8月27日，國家發(fā)展改革委公布 《調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)》（發(fā)改價(jià)格[2013]1651號(hào)）。

　　其中規(guī)定將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1分錢；對(duì)采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米 （重點(diǎn)地區(qū)低于20毫克/立方米），并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持，電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2分錢；價(jià)格調(diào)整自2013年9月25日起執(zhí)行。

　　五是企業(yè)高度重視和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極服務(wù)。電力企業(yè)將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，作為生產(chǎn)經(jīng)營的主要指標(biāo)加以考核，作為科技創(chuàng)新的主要方向加大科研和投入力度，使節(jié)能減排貫穿于企業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)積極服務(wù)于節(jié)能減排的大局，在規(guī)劃政策研究、提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反映企業(yè)訴求、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮了積極作用。如針對(duì)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)界需求制定了《燃煤電廠除塵技術(shù)路線指導(dǎo)意見》，提出了除塵技術(shù)路線選擇的基本原則、通用意見及案例分析等。

　　2014年展望

　　2014年國家將持續(xù)保持節(jié)能減排的高壓態(tài)勢(shì)，修正后的《環(huán)境保護(hù)法》將可能出臺(tái)，《大氣污染防治法》的修正將會(huì)加快，北京等部分?。ㄊ校⒊雠_(tái)地方性的大氣污染防治法規(guī)，各級(jí)政府部門將繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治的各種措施。國家將繼續(xù)加大可再生能源的發(fā)展力度，繼續(xù)加大對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制和使用方式的限制。對(duì)電力行業(yè)而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將繼續(xù)加大，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高，火電比重進(jìn)一步下降。2014年是電力行業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的關(guān)鍵年，也將是大氣污染物顯著下降的一年。一方面，在2014年7月1日，現(xiàn)役機(jī)組將執(zhí)行 《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），但由于部分機(jī)組2015年才能完成脫硝改造，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力、工期、資金安排尚不能完全支持，部分機(jī)組將面臨較長(zhǎng)時(shí)間的停機(jī)改造或超標(biāo)運(yùn)行。另一方面，電力企業(yè)將使出渾身解數(shù)，克服艱難險(xiǎn)阻來努力完成國家要求的各項(xiàng)節(jié)能減排要求。主要情況預(yù)測(cè)如下：一是電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。水電發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、風(fēng)電行業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇、分布式光伏發(fā)電快速發(fā)　  展、核電機(jī)組陸續(xù)投運(yùn)，標(biāo)志著清潔能源將發(fā)揮更大作用。2014年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重，預(yù)計(jì)約達(dá)到33%，比2013年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)、棄水等現(xiàn)象將進(jìn)一步減少。

　　二是繼續(xù)開展大規(guī)模環(huán)保設(shè)施改造。2014年，現(xiàn)役機(jī)組將繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)要求的排放限值進(jìn)行脫硫提效改造、除塵提效改造，進(jìn)行脫硝設(shè)施改造，預(yù)計(jì)到2014年底，除塵設(shè)施中，袋式、電袋除塵器的應(yīng)用比例達(dá)到20%左右，有多臺(tái)機(jī)組加裝了濕式電除塵器；脫硫設(shè)施可靠性、投運(yùn)率將進(jìn)一步提高；約1.5億千瓦機(jī)組脫硝設(shè)施完成改造，脫硝機(jī)組占煤電裝機(jī)比重將達(dá)到75%。