以下為報告全文：
高舉生態(tài)文明旗幟 大力推進生態(tài)環(huán)境保護 ——在“輝煌十二五”系列報告會上的報告
環(huán)境保護部黨組書記、部長 陳吉寧
環(huán)境保護部黨組書記、部長 陳吉寧
生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍。今天主要講三個問題：一是我們黨關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護的新認識新部署新要求;二是“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效;三是保護生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力共同行動。
“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效
“十二五”時期，我們所做的工作，就是把黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。在發(fā)展方式仍然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重、經(jīng)濟總量快速增長、能源消費總量不斷攀升、城鎮(zhèn)化快速擴張的大背景下，生態(tài)環(huán)境保護取得的每一點進展都來之不易。總結(jié)一下，有五個方面。
第一，全力推進污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間，我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。
環(huán)境學(xué)中有一個“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。簡要地說，就是伴隨著經(jīng)濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟增長越過某個發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化完成后，污染物排放量會到達頂峰，并隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，其中的關(guān)鍵是峰值能不能低一點、拐點能不能早一點。所以，我們把峰值和拐點作為衡量一個國家發(fā)展與保護、污染治理的宏觀指標。
“十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。四項主要污染物——化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是我國酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010~2011年的每年10余起下降到2012~2014年的平均每年3起。
大家都關(guān)心PM2.5。盡管霧霾問題仍非常嚴重，但要看到，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家，我們?nèi)〉玫某尚欠e極的。2014年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達標天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。這些進步增加了我們解決問題的信心。
能夠取得這樣的成績，主要是國務(wù)院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)和《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)?！洞髿馐畻l》提出10條35項綜合治理措施，重點治理PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)?！端畻l》確定了10個方面238項水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上是前所未有的。
我們是用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。“十二五”以來，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，累計處理能力達1.75億噸，基本與美國的處理能力相當，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機組占全國煤電總裝機容量比例達96%;6.6億千瓦火電機組新建脫硝設(shè)施，脫硝機組占煤電總裝機容量比例達87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業(yè)將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過2011~2013年三年的總和。我們還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力。世界上沒有哪個國家在這么短的時間，用這么大的工程和投入治理污染。
我們不僅在努力解決國內(nèi)環(huán)境問題，也為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻。一個典型的例子就是臭氧層保護。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。
隨著污染治理進程的加快推進，我們對環(huán)境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。
一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏。發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什么本事、也難以持續(xù);也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟下來了，只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。處理好它們的關(guān)系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治和山東臨沂事件就是例證。
二是轉(zhuǎn)變政績觀、切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任。地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，這是地方政府的法定責(zé)任，也是政府職責(zé)所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。改善環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。”良好的環(huán)境質(zhì)量，不僅可以提高人們的生活質(zhì)量，還能夠吸引更多的商家來投資創(chuàng)業(yè)。蘭州市大氣污染治理的成果就說明了這點。
第二，堅持預(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防為主是環(huán)境保護的首要原則。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復(fù)，即使可以修復(fù)，也需要付出巨大代價。所以，一定要在源頭上做好預(yù)防。
污染預(yù)防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，要打好四個方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標準引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，在空間上守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)上守住排放總量、項目上守住環(huán)境準入標準。環(huán)境保護部已相繼完成五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))戰(zhàn)略環(huán)評，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，制定9個指導(dǎo)意見，開展360多項規(guī)劃環(huán)評，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供了重要支撐。
在嚴格項目環(huán)評方面，“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批，總投資達7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。
在標準引導(dǎo)方面，“十二五”以來，國家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放(控制)標準46項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。環(huán)保標準已成為淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)、促進技術(shù)創(chuàng)新和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。山東省以地方標準引領(lǐng)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益共贏。
在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家進一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)擴張勢頭得到遏制，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我國單位工業(yè)增加值COD排放強度下降36%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強度下降40%，全國單位GDP能耗累計下降13.4%。
第三，持續(xù)加大生態(tài)保護力度，農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要戰(zhàn)略資源，保護生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又可以促進生物資源合理開發(fā)利用。當前，我國的生物多樣性正受到嚴重威脅，瀕危物種增多。
“十二五”時期，我國成立生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》，啟動“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡(luò)體系，各類自然保護區(qū)總面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。我國特有的哺乳動物大熊貓，已從“瀕危”物種降為“易危”物種，國內(nèi)已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕?；蛴蔀l危降至易危。
面對大規(guī)模利用活動帶來的生態(tài)保護壓力，“十二五”期間，我們積極推進生態(tài)保護紅線劃定，編制生態(tài)保護紅線劃定方案，出臺技術(shù)指南，并在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北開展試點，江蘇省在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國已有28個省(區(qū)、市)將這項工作列入省級政府任務(wù)。
生態(tài)文明示范建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。2013年6月，中央批準建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個市(縣、區(qū))開展生態(tài)市縣建設(shè)，已有92個市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，建成4596個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進典型。
我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。“十二五”以來，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金255億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。
飲用水安全是人民群眾普遍關(guān)心的問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機制，實施水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案，開展針對地表水環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的109項指標全分析，組織城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)專項檢查，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率為96.2%。
第四，完善政策法規(guī)體系，依靠制度和法治加強環(huán)境保護。最近出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計，明確構(gòu)建由8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6份配套文件。
在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機制，水污染防治協(xié)作機制正在建立中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環(huán)保費改稅穩(wěn)步推進，環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點反響良好。
在加強環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接，正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)的制(修)訂工作。
徒法不足以自行。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。環(huán)境保護部把今年確定為新《環(huán)境保護法》實施年，專門出臺實施方案，細化任務(wù)、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。今年1~8月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元;實施查封、扣押案件共2400件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)100余萬家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬家，關(guān)停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。組織對19個市(區(qū))開展綜合督查，先后約談13個城市政府主要負責(zé)人，推動解決了一批突出環(huán)境問題。
與此同時，環(huán)境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。2013年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計706件，超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1~8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。
加強法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，以建立規(guī)范和公平的市場競爭環(huán)境。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴、趨實，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，地方政府保護環(huán)境的責(zé)任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。
第五，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，全社會生態(tài)文明意識明顯提升。環(huán)境保護需要全社會共同行動，加強宣傳教育、提高環(huán)境意識是前提。“十二五”以來，我們依托“六˙五”環(huán)境日、世界地球日等紀念活動，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，推動綠色環(huán)保觀念深入人心。出臺《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康發(fā)展，在加強宣傳和引導(dǎo)、促進公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。
加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。出臺《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。
拓寬信訪舉報渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。2014年，環(huán)境保護部接待來信來訪數(shù)量達到4.4余萬件次，是2010年的近1.7倍;處理群眾來電及網(wǎng)上舉報近3.9萬次，是2010年的1.67倍。今年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報，僅3個月就接到6千余條舉報信息。
全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在全局工作的突出位置。公眾更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環(huán)境的行為更加自覺。
