北極星電力網(wǎng)獲悉，哈爾濱日前印發(fā)《哈爾濱市2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（征求意見稿）》。其中指出：實施超低排放改造。具備改造條件的燃煤電廠、市區(qū)建成區(qū)65蒸噸及以上燃煤鍋爐實現(xiàn)節(jié)能和超低排放（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物）；不具備條件的實行特別排放限值，優(yōu)先實施并網(wǎng)或改用清潔能源。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力。不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。
全文如下：
哈爾濱市2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案
（征求意見稿）
為全面落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（黑政規(guī)〔2018〕19號）、《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（哈政規(guī)〔2019〕3號）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
認真落實市委、市政府決策部署，以精準治污、科學治污、依法治污為原則，以細顆粒物（PM2.5）來源解析為基礎，以燃煤污染控制、高排放車管控、城鄉(xiāng)面源綜合整治、秸稈綜合利用和禁燒、重污染天氣妥善應對為主攻方向，緊盯重點源、敏感區(qū)域、和特殊時段，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）目標指標
大幅減少主要大氣污染物排放總量，二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上；細顆粒物（PM2.5）濃度比2015年下降25%以上，降至53微克/立方米以下，力爭降至50微克/立方米以下；重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降50%以上，減少至21天以下；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。
二、重點任務
（一）推進調整能源結構
1.穩(wěn)步推進清潔取暖。落實《哈爾濱市冬季清潔取暖實施方案》（2019-2021年），以俄氣入哈為契機，加快實施天然氣等各類分散式清潔供暖，實施“煤改清潔能源”的單位應同步拆除燃煤鍋爐，替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術，燃氣壁掛爐能效不得低于２級水平，城市城區(qū)清潔取暖率力爭達到70%以上?？h（市）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，清潔取暖率達到60%以上。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質、潔凈煤、電等多種清潔能源供暖，清潔取暖率達到30%以上。（牽頭協(xié)調部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局，責任部門：各區(qū)縣市政府）
2.繼續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰。按照國家和省要求進一步擴大燃煤鍋爐淘汰范圍，淘汰的燃煤鍋爐應當實行清潔供熱替代。繼續(xù)推進市區(qū)建成區(qū)每小時35蒸噸以下和縣（市）城關鎮(zhèn)建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐以及市區(qū)和縣（市）城關鎮(zhèn)建成區(qū)茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施淘汰，實現(xiàn)“清零”；基本淘汰市區(qū)建成區(qū)以外每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；基本淘汰市、縣（市）財政供養(yǎng)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會）每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市財政局、市市場監(jiān)督管理局，責任部門：各區(qū)縣市政府）
3.加快棚戶區(qū)等低矮面源整治。按計劃完成棚戶區(qū)（含城中村）搬遷改造。對未納入搬遷改造計劃的棚戶區(qū)內(nèi)居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒要通過并網(wǎng)、改用清潔燃料或使用生物質燃料、型煤等措施進行改造，減少低矮面源大氣污染物排放。依法取締市場攤區(qū)、街邊商戶等原煤散燒行為。（牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，市城市管理局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，責任部門：各區(qū)政府）
4.加快農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代。大力實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程,重點推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵引導居民使用潔凈燃料,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。積極探索整縣、整區(qū)推進模式,實行整村、整鄉(xiāng)連片推進。大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具,推動全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。大力推廣潔凈燃料,在道里區(qū)、南崗區(qū)、平房區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)等重點區(qū)域因地制宜開展居民燃煤和大棚溫室改生物質、型煤、蘭炭氣、改電等多種模式試點示范。推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造,提高節(jié)能效果。（牽頭協(xié)調部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各區(qū)縣市政府）
5.強化煤炭質量管控。完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系；高污染燃料禁燃區(qū)禁售散煤，煤炭經(jīng)營單位要合法、規(guī)范經(jīng)營,建立購銷散煤臺賬,主動開展質量報驗和煤質社會公開,嚴格執(zhí)行有關煤炭質量管理規(guī)定,嚴禁銷售不達標煤炭；煤炭儲存單位應建設封閉式煤場或防風抑塵網(wǎng),設置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。（牽頭協(xié)調部門：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
6.實施超低排放改造。具備改造條件的燃煤電廠、市區(qū)建成區(qū)65蒸噸及以上燃煤鍋爐實現(xiàn)節(jié)能和超低排放（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物）；不具備條件的實行特別排放限值，優(yōu)先實施并網(wǎng)或改用清潔能源。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力。不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，主體責任部門：各縣市政府）
（二）推進調整產(chǎn)業(yè)結構
7.嚴格環(huán)境準入。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理，明確更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
嚴控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等的固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能改造。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質量、能耗、技術綜合標準,依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。（牽頭協(xié)調部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
8.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求。進一步排查“散亂污”企業(yè)，明確各區(qū)域排查責任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設，防止已取締的企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
9.嚴格工業(yè)污染源全面達標排放。實行污染源清單制管理模式，重點排污單位全部納入在線監(jiān)控并確保正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。以煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）
10.實施重點行業(yè)達標排放。推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。全面執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、火電等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
11.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標準要求，逐步淘汰不達標的工業(yè)爐窯和中小型煤氣發(fā)生爐。將工業(yè)爐窯治理作為強化督查的重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
12.實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治。完成石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs污染調查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
13.強化餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強餐飲油煙治理。重點整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，制定油煙排放專用煙道整治標準，開展油煙無組織排放專項整治，建成區(qū)基本實現(xiàn)餐飲企業(yè)和經(jīng)營商戶油煙治理全覆蓋。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
嚴管露天燒烤。落實綜合整治露天燒烤工作實施方案，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域。組織聯(lián)合執(zhí)法，清理取締固定門店外的露天燒烤和流動露天燒烤、餐飲加工等行為。（牽頭協(xié)調部門：市城市管理局，配合部門，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
14.強化汽修行業(yè)污染排放治理。推動汽修行業(yè)嚴格按照噴漆操作規(guī)程實施封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設施建設，集中收集揮發(fā)性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。對汽車維修行業(yè)噴漆房違法排污情況進行排查，推動揮發(fā)性有機物廢氣治理，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房內(nèi)作業(yè)和廢氣達標排放。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
（三）積極調整運輸結構
15.改善貨運結構。大幅提升鐵路貨運比例。落實實施運輸結構調整行動計劃，著力改善道路貨運結構，有序推進大宗貨物運輸由公路向鐵路轉移。
大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（牽頭協(xié)調部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局，配合部門：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）
16.推廣使用新能源汽車。積極穩(wěn)妥推動城市建成區(qū)公交、公共服務和社會領域應用新能源車輛，逐步擴大公務用車領域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。城市公交車、出租車力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。（牽頭協(xié)調部門：市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）
17.大力淘汰營運柴油貨車。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標并組織實施，采取限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（牽頭協(xié)調部門：市交通運輸局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，市公安局、市商務局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
18.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。落實柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)任務分解，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。落實高排放車輛禁限行規(guī)定，依法淘汰高排放機動車，城市核心區(qū)基本消除高排放車輛。年底前，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到90%，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除，柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市財政局、市商務局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
19.強化移動源污染治理。加強對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（主體責任部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）
加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。啟動出租車三元催化裝置定期更換工作。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市交通運輸局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
20.加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械，完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標工程機械等清潔化改造和淘汰。施工工地、道路清掃（清雪）嚴禁使用排放不達標工程機械。推動內(nèi)河船舶更新升級，推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶應用，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、哈爾濱海事局，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局，配合部門：市公安局、市交通運輸局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，提高設施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。（牽頭協(xié)調部門：市交通運輸局、省機場管理集團，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、哈爾濱海事局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司等）
21.嚴格油品質量管理。加強車用汽柴油生產(chǎn)和流通領域監(jiān)督管理,全面使用符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油。（牽頭協(xié)調部門：市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市公安局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
（四）推進城鄉(xiāng)面源污染治
22.嚴格施工揚塵監(jiān)管。3月底前，進一步完善房屋建筑、市政基礎設施建設、建筑物和“城市瘡疤”拆除等施工工地管理清單，實時更新動態(tài)管理，建立揚塵控制責任制度。施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、房屋拆除和土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”，推動安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。在風力五級以上天氣，應當暫時停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工。施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土、砂漿和使用袋裝水泥。暫時不能開工的建設用地，應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
全面完成省發(fā)現(xiàn)的431個揚塵污染源整治工作。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
23.加強道路揚塵綜合整治。推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，春、夏、秋季9城區(qū)建成區(qū)達到90%以上，縣（市）建成區(qū)達到60%以上，重點區(qū)域顯著提高。
實施道路揚塵綜合整治。嚴格煤炭、砂石、垃圾、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料運輸車輛規(guī)范化管理，落實《建筑垃圾運輸車輛軟頂密閉裝置技術規(guī)范》要求，采取密閉等措施防止物料遺撒造成揚塵污染，安裝行駛及裝卸記錄儀，并按照規(guī)定路線行駛。
實施城市裸露土地覆蓋工程。加強對城市各類建設工程、公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側和城區(qū)河道兩側的裸露地面進行綠化或者硬質覆蓋。綠地內(nèi)的泥土應當?shù)陀谶吘壥蛘卟降腊宓葒鷵跏迕滓陨希瑢Ω叱龅哪嗤翍斶M行清除。街路兩側的行道樹坑應當用卵石、鐵箅或者植草進行覆蓋。（牽頭協(xié)調部門：市城市管理局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
24.推進露天礦山、預拌混凝土等企業(yè)綜合整治。開展露天礦山綜合整治。進一步完善露天開采礦山清單，實行動態(tài)管理。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃和污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化，減塵抑塵。（牽頭協(xié)調部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：有關區(qū)縣市政府）
開展預拌混凝土等企業(yè)綜合整治。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施，逾期未完成的，依法查處。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
25.推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。以農(nóng)作物秸稈還田為重點，推進秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運服務體系建設，進一步提高秸稈綜合利用水平，推進燃煤儲糧、煙葉烘干設施改用生物質燃料，秸稈綜合利用率達到95%以上。
推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。（牽頭協(xié)調部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局）
26.嚴格控制秸稈露天焚燒。完善實施控制秸稈露天焚燒專項工作方案，落實各級黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責任，建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、屯（村小組）五級網(wǎng)格化管理體系，嚴格落實定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施。依法依規(guī)實施責任追究、財政資金扣繳。建立強化督查巡查機制。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市政府辦公廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)和草原局、市財政局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
（五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣
27.修訂完善重污染天氣應急預案體系。按照省統(tǒng)一預警分級標準，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實完善區(qū)縣（市）政府、職能部門、相關企業(yè)重污染應對分預案，明確其各自的應急責任。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：市重污染天氣應急指揮部成員單位）
28.夯實應急減排措施。完善工業(yè)、供暖、機動車、揚塵等大氣污染源排放清單，科學確定重污染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
29.實施采暖期錯峰起爐和錯峰生產(chǎn)。制定供暖季初燃煤供熱鍋爐錯峰起爐計劃，在采暖期開始時根據(jù)空氣質量預測預報結果，組織供熱企業(yè)有序實施分時分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。指導建材等行業(yè)在冬季和重污染天氣期間實行錯峰生產(chǎn)。（牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府）
三、時間步驟
（一）安排部署階段（1月1日—2月28日）。召開市政府專題會議，研究部署實施方案；進一步完善實施方案，認真論證、廣泛征求意見后組織實施。
（二）推進落實階段（3月1日—11月30日）。召開會議，部署任務，明確分工，落實責任；組織落實實施方案和各重點任務專項實施方案明確的各項工作任務，推進實施大氣污染治理各項措施。
（三）中期評估階段（7月1日—7月31日）。各牽頭協(xié)調部門對實施方案和各重點任務專項實施方案推進落實情況進行評估，總結成績，查找不足，制定針對性整改措施。
（四）評估問效階段（12月1日—12月31日）。各牽頭協(xié)調部門對重點任務進行全面總結，對重點任務完成情況進行評估或委托社會第三方評估，形成自查評估報告。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府大氣污染治理領導小組負責統(tǒng)籌推進全市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的實施工作。
各區(qū)縣（市）政府及相關職能部門要將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，由主要負責人擔任本行政區(qū)域、本行業(yè)第一責任人，切實加強組織領導，制定專項實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責任部門：各區(qū)縣市政府及有關部門）
（二）開展督察督辦。開展市級環(huán)保督查，將大氣污染防治作為環(huán)保督察及“回頭看”的重要內(nèi)容，督促地方黨委、政府及工作部門落實治污責任，推動工作落實。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，參照生態(tài)環(huán)境部排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)督機制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責清單，對交辦問題整改情況進行實時動態(tài)更新和辦結銷號管理。針對大氣污染防治工作推進不力、環(huán)境質量改善未達到進度要求的，開展機動式、點穴式專項督察。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公廳等）
（三）嚴格考核問責。加強對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要參考。落實量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質量改善不到位的實施量化問責。對在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型按規(guī)定給予表彰獎勵。（市生態(tài)環(huán)境局，市紀委監(jiān)委、市委組織部按職責負責）
（四）加大經(jīng)濟政策支持。落實環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，制定燃煤鍋爐淘汰資金補助政策，研究秸稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰、燃煤鍋爐超低排放和節(jié)能建筑改造等重點任務支持政策，積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等）
（五）加強基礎能力建設。完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測監(jiān)控體系。推進區(qū)縣（市）空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，合理擴增、科學設置縣（市）級空氣自動監(jiān)測站點。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設，將排氣口高度超過45米的高架源及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。加強移動源排放監(jiān)管能力建設。建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測，推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市交通運輸局，各區(qū)縣市政府）
（六）嚴格環(huán)境執(zhí)法。持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治監(jiān)督檢查。以超標排放、燃煤鍋爐專項整治等為重點，加強企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。實施“聯(lián)合懲戒”。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實企業(yè)污染治理主體責任。加強區(qū)縣（市）級環(huán)境執(zhí)法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市公安局、市市場監(jiān)督管理局）
（七）倡導全民參與。加強環(huán)境信息公開。加大環(huán)境空氣質量信息公開力度，按月公布區(qū)縣（市）空氣質量排名。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。重點監(jiān)控企業(yè)應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改情況等信息。
構建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者組織或協(xié)會、廣大市民的監(jiān)督作用，及時采納其提出的環(huán)境治理合理化意見和建議。鼓勵公眾通過微信公共平臺等渠道舉報環(huán)境違法行為，進一步保障人民群眾的參與權和監(jiān)督權。（牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局）
